結束試點 建設監(jiān)理制度穩(wěn)步發(fā)展

　　1993年5月，第五次全國建設監(jiān)理工作會議召開，標志著我國建設監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

　　第五次全國建設監(jiān)理工作會議總結了我國4年多來監(jiān)理試點的工作經(jīng)驗，宣布結束試點工作，進入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。會議提出新的發(fā)展的目標：從1993年起，用3年左右的時間完成穩(wěn)步發(fā)展階段的各項任務;從1996年開始，建設監(jiān)理制度走向全面實施階段;到20世紀末，我國的建設監(jiān)理事業(yè)爭取達到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和國際化的程度。會議同時提出穩(wěn)步發(fā)展階段的主要任務是：健全監(jiān)理法規(guī)和行政管理制度;大中型工程項目和重點工程項目都要實行監(jiān)理制;監(jiān)理隊伍的規(guī)模要和基本建設的發(fā)展水平相適應，基本滿足監(jiān)理市場的需要;要有相當一部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員獲得國際同行的認可，并進入國際建筑市場。

　　會后，國內各地區(qū)、各部門立即著手部署工作，其中北京市、上海市，原水電部和原煤炭部等地區(qū)和部門，已決定由試點階段進入全面推行階段，所有新開工程項目都實行監(jiān)理制度。深圳市更進一步作出規(guī)定：凡總投資額超過100萬元的工程項目，都必須實行監(jiān)理制度。原機械部、原煤炭部、有色金屬總公司等也向本系統(tǒng)發(fā)出通知，今后新建項目不再批準成立新的工程指揮部或組建新的籌建班子，一律委托系統(tǒng)內具有相當資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　1993年，全國已注冊的監(jiān)理單位達886家，從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊伍中，還涌現(xiàn)出一批甲級資質的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設部1993年第16號部長令——《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》，原建設部首次認定了59家甲級資質的監(jiān)理單位。此后，兼職承擔監(jiān)理業(yè)務的單位逐漸減少，專職承擔監(jiān)理業(yè)務的單位不斷增多。

　　在總結試點經(jīng)驗的基礎上，結合社會主義市場經(jīng)濟的特點，原建設部也對1989年頒發(fā)試行的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》進行了多次討論與修改。

　　中國建設監(jiān)理協(xié)會提供的資料顯示，中國建設監(jiān)理協(xié)會經(jīng)原建設部、民政部批準，于1993年上半年正式成立，并于同年7月在北京召開成立大會。中國建設監(jiān)理協(xié)會的成立標志著我國建設監(jiān)理行業(yè)基本成形，并走上自我約束、自我發(fā)展的道路。

　　到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個，占全國196個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結構。

　　新規(guī)實施 建設監(jiān)理制度全面推行

　　1995年12月15日，原建設部和原國家計委印發(fā)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》的通知，自1996年1月1日起實施。同時廢止原建設部1989年7月28日發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》。

　　建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推行。1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理制度進入全面推行階段。

　　截至1995年底，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和國務院所屬的39個工業(yè)、交通等部門推行了建設監(jiān)理制度。已成立監(jiān)理單位1500多家，監(jiān)理工作的從業(yè)人員達8萬余人。全國大中型水電工程、鐵路工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理制度。全國實行監(jiān)理制度的工程投資規(guī)模達5000多億元，覆蓋率平均約為20%。

　　截至1996年底，全國共有工程建設監(jiān)理單位2100多家，比1995年增加了27%，其中甲級資質的監(jiān)理單位123家。全國從事監(jiān)理工作的人員共10.2萬余人，比1995年增加了23.5%，其中具有中級及其以上技術職稱的人員有7.54萬余人;全國約4.3萬人參加了原建設部指定院校的監(jiān)理培訓。當時，取得原建設部、原人事部確認資格的監(jiān)理工程師的人數(shù)達2963人，經(jīng)過注冊的監(jiān)理工程師也有1865人。加上各地區(qū)、各部門自行培訓，監(jiān)理工作人員基本能持證上崗。在一些外資、合資項目的監(jiān)理工作中，我國監(jiān)理人員已經(jīng)成為主力。

　　1996年，國內多數(shù)地區(qū)都有了自己的工程監(jiān)理規(guī)章。北京、湖北、海南、黑龍江、重慶、河北等6省市以政府令的形式頒布了工程監(jiān)理法規(guī);廣東、山西、山東、廈門等5省市以政府文件發(fā)布了工程監(jiān)理規(guī)定;其余地區(qū)多數(shù)以建委(建設廳)名義印發(fā)了工程監(jiān)理辦法或實施細則。深圳市還以地方人大常委會的名義頒布了工程監(jiān)理條例。

　　1996年全國開展監(jiān)理工作的地級市達到238個，占全國269個地級市的88.4%，地級城市已經(jīng)普遍推行建設監(jiān)理制。

　　1997年度我國工程建設的總投資額為2.46萬億元，實行監(jiān)理制度的項目投資超過1.02萬億元，監(jiān)理制度覆蓋面達41.7%。北京、黑龍江、山西、河北、湖北、廣東、海南、山東等8省市和水電、水利、石化、煤炭、鐵道、交通、電子等6個部門規(guī)定，新開工的相應規(guī)模工程項目要全部實行監(jiān)理制度。

　　1999年，我國的建設監(jiān)理部門圍繞著貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》及落實朱镕基總理關于監(jiān)理工作的指示，狠抓了監(jiān)理隊伍的建設，強調監(jiān)理工作的規(guī)范化和監(jiān)理人員水平的提高。

　　1999年5月13至14日，原建設部與人事部舉行了全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，這是繼1997年首次全國監(jiān)理工程師考試以來的第三次全國性監(jiān)理考試，共有3萬多人報名參加考試，約有6000多人通過考試取得了監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，使全國具有監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人達到3.06萬多人。

　　2000年7月，原建設部與中國建設監(jiān)理協(xié)會共同組織召開了監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會，與監(jiān)理企業(yè)及各方人士共同研討了監(jiān)理企業(yè)改制的有關問題，還著手修改了《工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》。

　　規(guī)范提高 建設監(jiān)理制度逐步完善

　　目前，雖然建設監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內推行，但業(yè)主、施工單位和質量監(jiān)督機構對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。有些業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。質量監(jiān)督機構認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監(jiān)管。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

　　為了解決上述問題，從1992年2月1日施行《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《建設工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見稿)》。政府及相關部門也相繼出臺了許多與建設工程監(jiān)理關系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。如《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等。

　　上述法律法規(guī)各有其作用，其中，《建筑法》的實施，為維護建筑市場的秩序，保證建筑工程的質量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。《建設工程質量管理條例》為工程質量提供了詳盡的規(guī)范，彌補了以往一些質量管理規(guī)定因籠統(tǒng)而產(chǎn)生的漏洞，可操作性得到極大提高。《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》明確了從事建設工程監(jiān)理活動的企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質的合法程序。《建設工程監(jiān)理規(guī)范》進一步明確了工程監(jiān)理的定義，解決了建設單位與施工單位之間信息不對稱和專業(yè)化監(jiān)督管理缺失的問題。《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》明確了旁站監(jiān)理人員的職責和獎罰辦法，使其在旁站的監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，進一步細化了監(jiān)理人員的工作職責。

　　上述法律、法規(guī)、制度的制定和完善，規(guī)范了我國的建設工程的的監(jiān)理市場，進一步明確了監(jiān)理人員的權利和義務。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利，承擔相應的責任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設監(jiān)理合同、設計文件、相關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目標，以監(jiān)理人員的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

　　實行建設監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴大的結果。通過實行建設監(jiān)理制度，我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進管理模式轉變。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。

　　經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，監(jiān)理制度已逐步走向成熟，在我國國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。勇于創(chuàng)新的監(jiān)理人正以嶄新的面貌積極開拓國際工程服務市場，加快推進我國工程監(jiān)理事業(yè)的國際化進程，為建設事業(yè)美好的明天作出貢獻!